法律分析：存在以下情形之一的，行政機關可以作出行政拘留的處罰，但是不進行實際執行。（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的。（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的。（三）七十周歲以上的。（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。法律依據：《中華人民共和國行政處罰法》 第二十一條 違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰。（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的。（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的。（三）七十周歲以上的。（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。