根據《關于取締非法金融機構和非法金融業務活動中有關問題的通知》規定，非法集資是指單位或者個人未依照法定程序經有關部門批準，以發行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權憑證的方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內以貨幣、實物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報的行為。非法集資罪的數額認定。根據司法解釋。1、個人進行集資詐騙數額在20萬元以上的，屬于數額巨大；數額在100萬元以上的，屬于數額特別巨大。2、單位進行集資詐騙數額在50萬元以上的，屬于數額巨大；數額在250萬元以上的，屬于數額特別巨大。