建設項目未批先建如何認定

“未批先建”違法行為是指:建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書(表),或者未按照《中華人民共和國環境影響評價法》的規定重新報批或者重新審核環境影響報告書(表),擅自開工建設的違法行為,以及建設項目環境影響報告書(表)未經批準或者未經原審批部門重新審核同意,建設單位擅自開工建設的違法行為。
一、“未批先建”的法律界定
1、“未批先建”的違法行為是指，建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書（表），或者未按照環境影響評價法第二十四條的規定重新報批或者重新審核環境影響報告書（表），擅自開工建設的違法行為，以及建設項目環境影響報告書（表）未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的違法行為。
2、建設項目開工建設的行為具體是指永久性工程正式破土開槽開始施工。而在此之前的準備工作，如地質勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設。
3、火電項目開工建設是指，主廠房基礎墊層澆筑第一方混凝土。電網項目中變電工程和線路工程開工建設是指，主體工程基礎開挖和線路基礎開挖。
二、
1、處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；
2、對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；
3、審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續。
法律依據：《中華人民共和國環境影響評價法》 第二十四條 建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。建設項目的環境影響評價文件自批準之日起超過五年，方決定該項目開工建設的，其環境影響評價文件應當報原審批部門重新審核；原審批部門應當自收到建設項目環境影響評價文件之日起十日內，將審核意見書面通知建設單位。

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