探討非法采砂行政處罰的本質

非法采砂行為將受到行政處罰和可能的刑事追責，根據土地管理法規定，違反土地管理法律法規的行為將受到罰款和治理要求。河道采砂管理目前存在管理體制和法規交叉的問題，但行政收費已全面停止征收。非法采砂行為對河道造成嚴重影響，特別是在房地產市場發展的背景下，因此制定相應法律處罰對其進行約束和懲罰，構成犯罪的將面臨刑事處罰。

法律分析

非法采砂行政處罰由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。根據《土地管理法》的規定，違反土地管理法律法規，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的行為。

1、目前河道采砂管理基本情況

河砂作為河床的組成部分;1988年，國務院頒布了《河道管理條例》?！逗拥拦芾項l例》賦予水行政主管機關河道采砂管理職能。2002年，我國新修訂頒布的《水法》規定“國家實行采砂許可制度”，并授權國務院制定河道采砂許可制度實施辦法。目前，國務院《河道采砂許可制度實施辦法》尚未出臺。

河砂同時還具有礦產資源屬性?！暗V產資源是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態、液態、氣態的自然資源”。河砂是否屬于礦產資源?根據《礦產資源法實施細則》所符《礦產資源分類細目》的規定，河砂屬于非金屬礦產中的建筑用砂或者水泥配料用砂。

河砂具有河床構成因素和國家礦產資源的雙重屬性，這決定了管理法規和管理體制的交叉、雙重屬性。多年來，河道采砂業主應分別辦理《河道采砂許可證》和《采礦許可證》兩證，并繳納采砂管理費、礦產資源補償費兩種費用。根據財政部、稅務總局《關于全面推進資源稅改革的通知》(財稅〔2016〕53號)的相關規定，從2016年7月1日起，礦產資源補償費的費率為0，即不再征收補償費，而是改收資源稅。2017年4月，國家財政部發布《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》，要求全國水利部門自2017年4月1日起停止征收河道采砂管理費，含長江河道砂石資源費?？梢?，有關河道采砂的行政收費已經全面停止征收。

對于非法的采砂行為有可能會對河道造成比較嚴重的影響，尤其是在房地產市場發展的條件下，發生非法采砂的行為經常能看到，所以制定了相應的法律處罰，對非法的采砂行為進行一定的約束和處罰，構成犯罪的還會面臨刑事處罰。

結語

非法采砂行為對河道及環境造成嚴重影響，應受到嚴厲制裁。根據相關法律法規，縣級以上政府土地行政主管部門可責令改正或治理，并可處以罰款。同時，構成犯罪的行為將依法追究刑事責任。河道采砂管理方面，尚待國務院出臺《河道采砂許可制度實施辦法》。河砂既是河床構成因素，又具有礦產資源屬性，因此管理法規和體制存在交叉。近年來，相關行政收費已全面停止征收。為維護河道生態，非法采砂行為應受到法律處罰，以保護環境與可持續發展。

法律依據

中華人民共和國礦產資源法（2009修正）：第六章 法律責任 第四十五條 本法第三十九條、第四十條、第四十二條規定的行政處罰，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的權限決定。第四十三條規定的行政處罰，由縣級以上人民政府工商行政管理部門決定。第四十四條規定的行政處罰，由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門決定。給予吊銷勘查許可證或者采礦許可證處罰的，須由原發證機關決定。依照第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十四條規定應當給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質礦產主管部門有權責令改正或者直接給予行政處罰。

中華人民共和國航道法（2016修正）：第六章 法律責任 第四十三條 在河道內依法劃定的砂石禁采區采砂、無證采砂、未按批準的范圍和作業方式采砂等非法采砂的，依照有關法律、行政法規的規定處罰。

違反本法規定，在航道和航道保護范圍內采砂，損害航道通航條件的，由負責航道管理的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以扣押或者沒收非法采砂船舶，并處五萬元以上三十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

中華人民共和國水法（2016修正）：第七章 法律責任 第七十七條 對違反本法第三十九條有關河道采砂許可制度規定的行政處罰，由國務院規定。

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