破產債權人權利保護的法律實務要點

一、債權人維權需要了解破產程序參與者的角色與地位

1、法院

破產程序的主導者。主導破產程序的進程，督導管理人工作，裁決破產程序的重大事項，裁決破產程序各方當事人的爭議。

2、管理人

破產程序的關鍵角色二受法院指定從事具體清算或重整工作，居中立地位，維護債權人權益是管理人的應有職責，但管理人不是債權人的利益代表。依賴管理人可能不能充分保護債權人的合法權益。

3、債權人

破產財產的實際權益人和破產程序的監督者。債權人對破產財產享有請求權，對破產程序有監督權和知情權。

4、債務人

受破產程序救濟者。債務人是破產財產權利的持有者，是債權人請求權指向的對象。在清算程序中，主體地位較弱；在重整、和解程序中，主體地位較強。

二、破產程序中需要防范的可能損害債權人合法權益的情形

（一）案件營理人指定缺乏中立性。

利害關系人運用各種手段控制管理人的人選。

后果：破產企業的資產清查流于形式，可能成為實際控制人逃廢債務，洗錢的手段。嚴重損害債權人的清償利益。

（二）破產重整案件，僅專注重組，而忽略資產清查。

破產重整，模擬破產清償率的測算是建立在清產核資工作的基礎之上，沒有對企業進行徹底的清產核資，模擬清償率的測算財產基礎可能會有遺漏。

后果：讓不法之徒取得不當得利，重整程序成為洗錢工具；重組成本降低的同時，也降低了清償率；不合理地削減破產企業債務，債權人利益受損。

（三）大型資產處置和企業重組，利用各種手段，讓特定關系人低價取得。

常見手法：縮短招標期間，競標不充分；信息披露不充分不公平。

（四）對債權人在破產程序中行使權利設置明暗障礙。

1、債權人行使權利或明或暗地受到人為阻撓

在重大案件中，部分法院和管理人把債權人當作維穩對象，有意設置障礙阻撓債權人及其組織依法行使職權。債權人委員會被動開展工作，難以主動介入破產程序工作。

2、法定監督權無法落實

許多破產案件中，債權人會議對債權表的核查權形同虛設，經常導致管理人對債權的審核工作缺乏監督；清產核資無法監督；重整案件模擬清償率

無從核查；破產企業賬外資產，隱匿資產無從掌握；重大訴訟無法監督；資產處置和重組無從監督。

3、債權人在破產程序行使權利流于形式，難有實質作為。

（五）賬外資產清查與清收流于形式

1、賬外資產清查與清收存在客觀困難。

資產藏匿在賬外，債務人已作精心策劃，難以發現；

審判力量有限，法院難以全面督導管理入清查；

管理人力量有限，難以進行全面清查及清收；

清查與清收的時間及金錢成本過高，管理人難以負擔；

債權人缺乏法定權利及途徑進行清查、清收。

2、賬外資產清查與訴訟清收存在道德風險。

企業管理人員的道德風險：了解對外債權的高管可能不作為，拒絕向管理人透露該債權的信息；

管理人的道德風險：管理人可能因成本等的問題而消極地對債務人賬外資產清查、清收。

三、債權人在破產程序中發揮重要角色作用的方法

（一）大債權人應在破產程序啟動之前（籌備期）有所作為。

破產案件受理籌備期是各方利害關系人博弈的重要關頭。大債權人要對破產程序的走向施加影響，例如，管理人的指定；重整程序采用接管模式還是監督模式。

（二）立足債權人會議成債權人委員會為維權基本點。

破產法強調的是債權人組織的監督權，而不是債權人個體行使權利。債權人會議和債權人委員會的職能沒有發揮出來是債權人在破產案件中權利受損的重要原因。在債權人人數較少的案件中，發揮債權人會議的作用是債權人維權要點；在債權人人數眾多的案件中，成立債權人委員會，發揮債權人委員會的作用是維權要點。

（三）組織專業團隊，建立機制，開展對管理人的監督。

專業團隊的報酬，可以從破產財產開支，并設立激勵機制。監督的主要內容：債權核查，進行抽查；審查清算資料，進行盡職調查；積極關注賬外資產清查和重大佩公工作；監督資產處置與企業重組。

（四）積極配合和支持管理人工作。

在重整案件中，積極引入重整方；在資產處置中，積極引入買受人；債權人聘請的專業人員配合管理人工作，彌補部分案件管理人專業水平或力量的不足。

（五）積極與法院、政府開展溝通和交流，尋求各方支持。

1、破產實務工作經常是各方利益平衡、妥協的過程，在這一過程中，削減大債權人的利益經常成為平衡各方利益的手段。

2、大債權人不但需要積極跟進破產程序，而且要依照法定程序行使權利，積極爭取法院、政府、管理人的理解和支持。

（六）對不稱職的管理人，依法申請更換。

申請更換管理人是債權人行使監督權的重要保證，申請更換管理人要通過債權人會議進行，是否申請更換管理人由法院最終決定。

（七）對重整期間內難以徹底清查債務人賬外資產的企業，堅決主張進行出售式重整。

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