法律分析：指藐視國家法律和公共道德，利用各種手段，聚眾擾亂社會秩序，沖擊國家機關，情節嚴重，致使工作、生產、營業、教學和科研無法進行，造成嚴重損失的行為。法律依據：《中華人民共和國治安管理處罰法》 第二十三條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一）擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的。(二）擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的。(三）擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的。(四）非法攔截或者強登、扒乘機動車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的。