土地流轉對農民有利,可以提高收入穩定性、生產效率和促進城鎮化建設。在地區差異方面,山東采用“城鄉建設用地增減掛鉤”模式,重慶則實施“地票制”土地交易模式。
法律分析
一家一戶,分散經營,農民雖然有很大的自主權,但是,由于形不成規模,生產效率就很難再向上提高。自從有了土地流轉的政策,農民可以把自家的土地流轉給企業,然后再去給企業打工。
這樣的形式有諸多好處。
其一,有利于提高和穩定農民收入。
土地流轉一份收入,給企業打工又一份收入,兩份收入加起來,肯定比過去自己經營的時候要高,否則農民也不會把土地流轉出去。而且,這種收入基本上沒有風險,是穩定的。
其二,有利于提高生產效率。
農民通過土地流轉提高了收入,說明土地的收益提高了。因為,企業進行集約化經營,科學管理,可以充分挖掘土地潛能。
其三,有利于促進城鎮化建設。
在國家城鎮化建設的進程中,越來越多的農民走進城市,成了農民工。他們中的相當一部分人到了農忙季節,得放下城里的工作,回家去經營土地。這樣,家里的土地種不好,城里的工作也受耽誤。土地流轉就可以解除這些人的后顧之憂。
土地流轉是指土地使用權流轉,土地使用權流轉的含義,是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織,即保留承包權,轉讓使用權。
地區差異
在進行新農村建設的實踐中,一些地區在探索農村土地流轉模式中,實施農村農業用地和農村宅基地等建設用地一體化的流轉模式。
1.山東“城鄉建設用地增減掛鉤”土地流轉模式
“城鄉用地增減掛鉤”,就是在保證耕地保護紅線不被突破的前提下,減少農民用地,增加城市開發用地。
2.重慶的“地票制”土地交易模式
重慶的地票制是城鄉建設用地增減掛鉤政策實施的新探索,“地票”是包括農村宅基地極其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地,經過復墾并經土地管理部門嚴格驗收后可用于建設的用地指標,是一種權利的憑證。
結語
土地流轉的政策為農民帶來了諸多好處。首先,它有利于提高和穩定農民的收入。通過土地流轉,農民可以同時獲得土地流轉收入和打工收入,總收入相較于自主經營時期更高且更穩定。其次,土地流轉有助于提高生產效率。集約化經營和科學管理能夠充分發揮土地潛力,提高土地的收益。最后,土地流轉促進了城鎮化建設。農民工可以通過土地流轉解決農忙季節的后顧之憂,順利參與城市工作,推動城鎮化進程。不同地區還有不同的土地流轉模式,如山東的城鄉建設用地增減掛鉤和重慶的地票制,這些模式進一步推動了農村發展。
法律依據
中華人民共和國防沙治沙法(2018修正):第四章 沙化土地的治理 第三十一條 沙化土地所在地區的地方各級人民政府,可以組織當地農村集體經濟組織及其成員在自愿的前提下,對已經沙化的土地進行集中治理。農村集體經濟組織及其成員投入的資金和勞力,可以折算為治理項目的股份、資本金,也可以采取其他形式給予補償。
中華人民共和國農業法(2012修正):第九章 農民權益保護 第七十一條 國家依法征收農民集體所有的土地,應當保護農民和農村集體經濟組織的合法權益,依法給予農民和農村集體經濟組織征地補償,任何單位和個人不得截留、挪用征地補償費用。
中華人民共和國防沙治沙法(2018修正):第五章 保障措施 第三十四條 使用已經沙化的國有土地從事治沙活動的,經縣級以上人民政府依法批準,可以享有不超過七十年的土地使用權。具體年限和管理辦法,由國務院規定。
使用已經沙化的集體所有土地從事治沙活動的,治理者應當與土地所有人簽訂土地承包合同。具體承包期限和當事人的其他權利、義務由承包合同雙方依法在土地承包合同中約定??h級人民政府依法根據土地承包合同向治理者頒發土地使用權證書,保護集體所有沙化土地治理者的土地使用權。
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